当前，宁夏加快推进新型城镇化、促进城乡融合发展进入关键时期。放眼“十五五”，宁夏将纵深推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，抓紧抓实规划、兴业、夯基、富民、赋能、治理等促进城乡融合发展重点任务，着力解决好人民群众急难愁盼问题，逐步缩小区域差距、城乡差别，推动各族人民共同富裕迈出实质性步伐。

　　9月23日，自治区政协十二届常委会第二十三次会议召开，聚焦“完善城乡融合发展体制机制，促进农民农村共同富裕”开展协商议政。会上，自治区政协常委、委员分为4个小组深入讨论，与会常委提出意见建议93条，相关部门同志参加会议并与常委们互动交流，以高质量协商、高水平建言为我区推进城乡融合发展、促进农民农村共同富裕贡献智慧和力量。

　　完善产业融合机制激活乡村发展内生动力

　　在第一小组讨论现场，常委们聚焦“完善城乡产业融合发展体制机制”坦诚建言、务实献策，立足我区城乡发展实际提出具体举措，为健全城乡产业协同体系、夯实共同富裕基础提供了可行思路。

　　围绕我区部分农村产业链条短、产业韧性不足等问题，自治区政协常委闫亚美建议创新利益联结机制，加快构建分层分类、紧密绑定的联农带农机制体系，让农户从“局外人”变成“合伙人”。拓展股份合作、收益分红、二次返利等紧密型联结方式，因地制宜推行“生产托管服务联盟”等组织模式，引导农户以土地经营权、养殖设施、劳动力等要素入股经营主体。统筹就业扩容与资源盘活，拓宽增收路径，开发产业配套就业岗位，增加工资性和财产性收入。

　　“近年来，我区有力推动城乡要素双向配置、产业互促共生，城乡融合发展取得新成效。”自治区政协常委高建博建议，把适合在农村发展的初级农产品加工、成品制衣、包装箱制作等行业逐步向农村转移，引导带动农业农村能力强、就业容量大的业态下沉乡村，鼓励村集体、农户以土地、闲置资产入股产业项目。强化城乡要素双向流动保障机制，持续实施“引凤还巢”工程，完善税费减免、创业扶持等政策，积极引导城市资本、技术、人才下乡兴业。

　　“村集体收入低，表面看是缺钱、缺人、缺产业，深层看是城乡产业融合机制在‘最后一公里’没有贯通。”自治区政协常委韩振军说，自治区层面要依托“两化一振兴”项目库，统筹劳动密集型农产品加工、仓储物流、社会化服务等环节，优先向有资源条件的低收入乡村布局。推广惠农区尾闸镇六村联建“强村公司”模式，整合村股份经济合作社组建联合经营主体，收益按股返还。对资源匮乏村，探索“飞地经济”，由“强村公司”统一承接项目、统一运营。

　　在讨论中，焦海波、魏光清、魏爱群等常委结合工作实际进行了交流发言，围绕完善城乡产业融合政策、壮大乡村特色产业等方面提出了具有针对性的意见和建议。

　　推动公共服务下沉基层打通惠民“最后一米”

　　在第二小组讨论现场，常委们围绕“健全城乡基本公共服务均等化体制机制”，从优化资源配置、推动服务下沉、补齐基层短板等方面各抒己见、建言献策。

　　“科普公共服务作为普惠性基础公共服务，是提升居民科学素质、赋能乡村全面振兴的重要支撑。”自治区政协常委陈红缨建议，将普惠性科普纳入全区城乡基本公共服务标准化建设体系，明确基层常态化服务底线标准；建立常态化财政兜底制度，将基层科普运维纳入各级财政预算，重点补齐乡村、偏远地区科普短板；构建自治区统筹、市县实施、乡镇承接、村居供给的科普运行体系，推动优质科普资源常态化下沉；在城乡基本公共服务均等化评估、乡村振兴实绩考核中增设科普服务质效、群众可及性等评价内容，倒逼科普服务均衡、常态、增效。

　　自治区政协常委马如林聚焦城乡教育均衡、群众技能增收等方面的短板弱项，建议积极推动优质学校与农村学校建立实质性结对帮扶关系，分批选派骨干教师下沉驻点任教不少于1学年，将乡村任教经历作为城镇中小学教师职称评聘硬性门槛。紧扣我区产业特点和群众需求，分类开展劳动技能培训与就业指导，面向务农群众开展现代农业技术培训、农技现场指导；面向外出务工人员开设家政、护理、电焊等职业技能课程；面向留乡创业群体普及乡村旅游、农村电商、直播带货等技能，助力群众端稳技能“饭碗”。“兜底的事，一个都不能漏。”自治区政协常委蒋新录建议，由民政部门牵头搭建动态监测信息平台，整合卫健、医保、教育、住建、应急等部门数据，实现疑似困难群众精准锁定、风险“一键预警”；乡镇依托社工站和网格化管理体系，定期开展“敲门行动”，主动发现潜在困难对象。

　　讨论中，马宇桢、杜勇、王晓兵、关宁国等常委积极发言。大家一致认为，要坚持以人民为中心，聚焦群众急难愁盼问题，推动资源向基层倾斜、服务向乡村延伸，以体制机制创新打通堵点难点，让城乡群众共享优质均衡的公共服务。

　　推动城乡要素“双向奔赴” 持续拓宽农民增收渠道

　　在第三小组讨论现场，常委和委员们围绕“城乡要素平等交换与双向流动机制、农民持续增收长效机制建设情况”建言献策。

　　“近年来，我区乡村基础设施、群众生产生活条件持续改善，但城乡公共资源配置仍不平衡。”自治区政协常委马正红建议，探索按常住人口规模配置公共资源，科学优化教育、医疗布局，稳妥调整乡村小规模学校，做强县城、中心镇教育医疗供给；适应人口流动趋势优化村庄布局，完善县域“多规合一”实用性村庄规划编制；建立城乡基础设施一体化管护长效机制，拓宽农村公路水电等设施养护资金渠道；多途径盘活利用低效闲置资产，出台村级经营性资产、帮扶项目资产盘活的实操办法，通过租赁、入股、联合经营等方式，把闲置资产转化为集体经济收益。

　　自治区政协常委刘媛将目光投向农民能力素质提升。她建议推行分层分类精准培训，按从业类型定制课程，扩大普通农户覆盖面，把监测户、小规模种植农户等群体列为培训重点对象；积极推广田间课堂、土专家现场授课等培训模式，让更多普通农户愿参训、能学会、用得上；建立“培训+跟踪指导”机制，充分发挥科技特派员、特聘农技员、乡村工匠的作用，培训结束后持续入户指导，将课堂所学转化为增收实效。

　　“农民工跟着项目全国跑，每到一个新工地，又得重新参加入门培训，理论多、实操少，没有进阶课程。”自治区政协委员徐军建议，冬闲期间举办“工地实训班”，构建“政府搭台+企业实训”模式，遴选行业标杆企业作为培训载体，将培训经费直补企业。针对“留守化”导致农村增收动能不足的问题，鼓励企业就近吸纳农民工，实现家门口增收。

　　讨论中，常委和委员们提出一系列务实的对策建议。大家表示，将持续聚焦城乡融合发展中的堵点难点，深入调研、精准建言，助力推动城乡要素“双向奔赴”，赋能农民持续稳定增收。

　　优化资源配置 推动城乡基础设施一体化发展

　　第四小组讨论中，大家紧扣“城乡基础设施一体化发展体制机制建设”开展讨论。

　　“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”自治区政协常委储建平说，当前各类优质资源持续向城市集聚，农村发展空间不断收缩，这已成为制约城乡发展一体化的关键瓶颈。建议为乡村匹配优质发展资源、预留充足发展空间，以实打实的资源保障推动乡村全面振兴。

　　城乡融合发展，既要优化顶层规划，更要贴合民生实际。自治区政协常委张杰谈道，城乡融合发展不能“一刀切”，需因地制宜挖掘地域优势、打造特色发展路径。他建议，统筹协调交通、环保等各类专项规划，统一谋划、协同推进，助力城乡融合发展。“乡村建设项目不能只看重建设效果，更要充分评估后续运维成本和群众生活成本。以部分移民村建设抽水式厕所为例，项目虽已完成建设，但后期运营成本较高，给群众带来额外生活压力。”张杰说。

　　“近年来，固原市持续加大民生投入，城镇化水平稳步提升。但受城镇化加速、人口结构变动等因素影响，各县（区）出现农村生源萎缩、城区学位紧张、教师编制结构失衡等问题。”自治区政协常委师淑莲说，教育、医疗、养老等公共服务设施建设是乡村建设的重要组成部分，其水平直接影响着农民能否就地过上现代文明生活。她建议，积极争取各类政策、资金向基层教育、医疗、养老、托育等民生领域倾斜。建立学龄人口监测模型和公共服务需求预测平台，调整学校布局与师资配置。针对基层人才“引不进、留不住”问题，建议自治区在职称评审、岗位设置、薪酬待遇等方面给予特殊倾斜政策，吸引优秀教师、医生到乡村任教从医。

　　推进城乡发展一体化目标之一是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化。自治区政协委员王玉民建议，推动城乡居民在社会保障、公共服务、政策参与等方面享有平等权利。逐步提高农村居民养老保障水平，进一步健全城乡统一的抚恤和丧葬待遇制度，缩小群众“身后待遇”差距。完善农村基层公共服务人员的待遇保障，让政策制定更好体现农民意愿。

　　“要完善订单收购、分红入股等利益联结方式，确保农户真正参与产业链、分享增值收益。”“要在高质量发展中持续加大民生投入，推动公共服务从‘广覆盖’向‘优供给’迈进。”“要构建农民持续增收长效机制，做实联农带农利益联结。”“应坚持问题导向、系统施策，完善一体化建设管护体制机制，全面提升城乡基础设施一体化高质量发展水平。”

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　　思想在交流中碰撞，共识在研讨中凝聚。各组讨论现场气氛热烈、务实建言，相关部门负责同志现场回应、坦诚互动。与会常委、委员们表示，今后将以委员履职“服务为民”活动为牵引，充分发挥专业、资源、渠道优势，积极对接乡村发展需求和农民生产生活需要，常态化开展产业发展指导、惠农政策宣讲、民生帮扶救助等服务，助力农村产业提质、农民能力提升、民生福祉增进。立足界别和行业领域影响力，充分发挥桥梁纽带作用，积极推动各方力量、资源、人才、资本向乡村汇聚，为全区推进城乡融合发展、促进农民农村共同富裕，奋力谱写中国式现代化宁夏篇章汇智聚力。（记者 邓 蕾 司冰心 李 莹 罗 鸣）